서언
국왕의 리더십으로 여는 마음과 귀 = 5

1부
국왕과 민의 공식 소통 방식 = 19
Ⅰ. 국왕 명령의 소통 단계와 절차 = 21
1. 윤음 = 22
Ⅱ. 국왕과 민의 정기적 소통 방식 = 41
1. 연중행사를 통한 소통 방식 = 43
2. 특별행사를 통한 소통 방식 = 49
Ⅲ. 국왕과 민의 비정기적 소통 방식 = 58
1. 국가 위기 상황을 타개한 소통 방식 = 58
2. 사회문제에 대처한 소통 방식 = 78

2부
찾아가는 소통 방식 = 91
Ⅰ. 국왕의 대민 접촉과 소통 = 93
1. 궐문 전좌(殿座) = 93
2. 행행 = 105
Ⅱ. 암행어사의 파견과 소통 = 127
1. 암행어사 제도 = 127
2. 암행과 여론 동향 파악 = 135
3. 암행 보고서의 내용 = 141
4. 암행어사의 사례 = 151

3부
민의 개별 소통 방식 = 159
Ⅰ. 소원(訴冤)제도의 성립과 변화 = 161
1. 소원제도의 성립 = 162
2. 소원제도의 변화 양상 = 168
Ⅱ. 시기별 소원(訴冤) 내용과 그 추이 = 178
1. 조선 전기(태종~성종)의 소원 내용 = 179
2. 조선 후기(인조~고종)의 소원 내용 = 192
Ⅲ. 경외(京外)의 소원(訴冤) 내용 = 205
1. 서울의 소원 내용 = 205
2. 지방의 소원 내용 = 213

4부
민의 집단 소통 방식 = 223
Ⅰ. 소극적 소통 방식 = 225
1. 유언(流言) = 227
2. 괘서(掛書) = 241
3. 참언(讖言), 비기(祕記) = 248
Ⅱ. 적극적 소통 방식 = 256
1. 변란 = 257
2. 민란 = 265

참고문헌 = 284
색인 = 294