세종 12년 우리나라 최초의 여론조사가 실시되었다. 여론조사로 물어본 공법은 과연 무엇이었으며 왕명이 곧 법이었던 조선시대에 세종이 백성들의 의견을 물어서 법을 결정하려고 한 까닭은 어디에 있었는지를 세종의 권농정책과 민본사상을 통해 알아본다.